1901年1月29日，慈禧太后发布了一个重要的政令，宣布进行一场深刻的变革，号召取外国之长、去中国之短。这是清政府首次全面推行教育新政的标志性时刻。在改革的初期，最引人注目的一项举措便是废除科举考试制度，设立新的学堂，并鼓励赴外国留学。这一系列措施，标志着清朝教育体制的深刻转型。
展开剩余58%美国政府为何愿意用退还的赔款办学？美国伊利诺大学校长詹姆士在其备忘录中提到：能够教育这一代中国青年，哪一个国家就能在精神和商业上获得最大的收益。他进一步强调，商业的成功应当跟随精神上的领导，而非依赖军力。因此，他鼓励美国政府通过吸引中国留学生来美国，培养一批能为美国从知识和精神上领导中国的领袖。 1908年10月28日，中美两国政府共同草拟了派遣留美学生的规程。从退款的第一年起，清政府每年将至少派遣100名留美学生，直至退款用尽。派遣的学生必须身体健康，品行端正，具备良好的中文和英文能力。课程设置方面，80%的学生将学习农业、机械工程、矿业、物理、化学、铁路工程等专业，其余20%则学习法律、政治、财经、师范等课程。美国的这一教育计划，极大地影响了中国的现代教育体系。 1909年，清政府成立了游美学务处，负责直接选派留学生，并着手筹设游美肄业馆。1910年11月，游美学务处向外务部、学部提出改革方案，并将游美肄业馆的名称更改为清华学堂，这一名称的更改标志着清华的正式起步。
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